Н.Р.Акбашев (ЗАО "РНПК"), А.В.Солодовников (ФГБОУ ВПО "УГНТИ")
Вступление в силу №22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 4 марта 2013 года ознаменовало новый виток в развитии отечественного законодательства в области промышленной безопасности, основанный на риск-ориентированном подходе при предписании обязательных к исполнению требований по обеспечению промышленной безопасности эксплуатирующими организациями. Опасные производственные объекты (ОПО) нефтеперерабатывающей отрасли в силу обращения на них большого количества опасных веществ относятся к I и II классам опасности (наиболее опасным), а. следовательно, организации, эксплуатирующие подобные объекты, обязаны создавать системы управления промышленной безопасностью (СУПБ) и обеспечивать их работу. Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.06.2013г. №536 "Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью" одним из требований при внедрении эксплуатирующими организациями СУПБ является периодическое (не реже 1 раза в течение календарного года) проведение анализа функционирования системы управления промышленной безопасности. О чем нам также напоминает известный принцип PDCA Plan-Do-Check-Act (планируй-делай-проверяй-улучшай), на котором основана модель системы менеджмента безопасности труда OHSAS 18001:2007 . Согласно указанному стандарту высшее руководство предприятия должно с запланированной периодичностью анализировать систему менеджмента безопасности труда для обеспечения ее постоянной пригодности, адекватности и результативности, а также дальнейшего улучшения.
Каких-либо методических рекомендаций или указаний, содержащих детальные требования к перечню вопросов, освещаемых непосредственно в процессе анализа функционирования СУПБ. не разработано. Однако, существуют требования к системам менеджмента безопасности труда, на которых основываются современные системы управления промышленной безопасностью. Входные данные для анализа менеджмента должны включать:
а) результаты внутренних аудитов и оценок соответствия применимым законодательным требованиям и другим требованиям, с которыми организация соглашается;
б) результаты участия и консультирования;
в) соответствующую информацию от внешних заинтересованных сторон, включая претензии;
г) действенность в области безопасности труда организации;
д) степень достижения целей;
е) статус расследования происшествий, корректирующих и предупреждающих действий;
ж) исполнение решений предыдущих анализов менеджмента;
з) изменения обстоятельств, включая изменения законодательных и других требований в области безопасности труда;
Указанные показатели полно и адекватно характеризуют уровень функционирования систем менеджмента безопасности труда, однако с целью проведения анализа функционирования СУПБ необходимо дополнение перечня приведенных данных актуальными и детальными показателями и индикаторами, раскрывающими объективный уровень состояния дел на предприятии в разрезе управления промышленной безопасностью. В качестве удобного инструмента для достижения обозначенной цели видится применение выявленных показателей оценки организации работ в области промышленной безопасности.
С целью определения данных показателей был произведен анализ основных причин возникновения инцидентов и аварий (как последствий определенных "пробелов" в организации работ в области промышленной безопасности), произошедших на ЗАО "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" за период 2011-2013 гг. В ходе анализа актов расследований более 400 технических инцидентов были выявлены основные группы причин возникновения инцидентов и их доля в общем распределении (Рисунок).
Каждая из перечисленных причин характеризуется определенным фактором, оказывающим влияние на безопасность. Из проведенного анализа следует, что на уровень промышленной безопасности ОПО оказывают влияние следующие основные факторы:
Техническое состояние объекта;
Качество ремонтных работ;
Качество проведения регламентных работ по обслуживанию, организация производственного контроля;
Персонал;
Качество проектных работ;
Качество применяемых технических устройств.
Влияние каждого из факторов на безопасность различно и характеризуется долей причин возникновения инцидентов и аварий по вине данного фактора (веса фактора в общем результате).
Эффективность организации работ эксплуатирующей организации по поддержанию должного технического состояния объектов предприятия можно оценить по своевременности и полноте работ по замене физически изношенного оборудования. а также проведению экспертиз промышленной безопасности и технического диагностирования оборудования, зданий и сооружений, отработавших нормативный срок службы. В качестве показателей могут выступать:
. % выполнения планов и программ по замене физически изношенного оборудования;
. % внесения 8 планы и программы по замене физически изношенного оборудования реальной потребности производственников:
. % выполнения запланированных экспертиз промышленной безопасности оборудования, зданий и сооружений, отработавших нормативный срок службы:
. % отношения количества предписаний Ростехнадзора по вине дефектов оборудования, зданий и сооружений к общему числу;
. % отношения количества нарушений, выявленных в рамках осуществления производственного контроля, по вине дефектов оборудования, зданий и сооружений к общему числу;
. % отношения количества аварий и инцидентов по вине дефектов
оборудования, зданий и сооружений к общему числу.
Качество ремонтных работ напрямую зависит от компетентности, оснащенности необходимым оборудованием и инструментом, а также опытом подрядных организаций, осуществляющих работы. Кроме того для выполнения качественного ремонта целесообразно привлечение специализированных организаций, осуществляющих контроль качества проведения работ и консультации подрядных организаций и технического персонала эксплуатирующей организации. Ключевые показатели:
Материальный ущерб и простой производства по вине некачественного выполнения ремонтных работ, руб, ч;
. % отношения количества аварий и инцидентов по вине некачественного выполнения ремонтных работ к общему числу;
. % оснащенности необходимым оборудованием и инструментом подрядных организаций;
. % рабочих подрядных организаций, прошедших периодическую
проверку знаний в области охраны труда;
. % специалистов и руководителей подрядных организаций, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности.
Качество проведения регламентных работ по обслуживанию, организация производственного контроля характеризуются следующими показателями:
. % выполнения запланированных работ (текущих, средних, капитальных ремонтов, ТО. осмотров) оборудования, зданий и сооружений согласно графиков планово-предупредительных ремонтов;
. % наличия всего оборудования в графиках планово-предупредительных ремонтов;
. % оборудования, своевременно не прошедшего необходимых испытаний и освидетельствований;
-% метрологического оборудования, своевременно не прошедшего поверку;
Количество нарушений, выявленных при обходе и записанных в вахтовом журнале;
Количество нарушений, выявленных в рамках осуществления 1 и 2 этапа производственного контроля;
Количество нарушений, выявленных службой производственного контроля;
. % укомплектованности штата службы производственного контроля компетентными специалистами.
Несмотря на четвертое порядковое место в списке факторов, влияющих на безопасность, персонал играет решающую роль в функционировании СУПБ и характеризуется следующими показателями:
Опыт работы (лет) и % наличия высшего технического образования у обслуживающего персонала:
Опыт работы (лет) и % наличия высшего технического образования у специалистов и руководителей;
. % укомплектованности штата;
. % рабочих, прошедших периодическую проверку знаний в области охраны труда;
. % рабочих, имеющих право обслуживания оборудования, подконтрольного Ростехнадзору (сосуды, работающие под давлением, трубопроводы пара и горячей воды, котлы, компрессоры и др.):
. % специалистов и руководителей, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности.
. % отношения количества аварий и инцидентов по вине ошибок персонала к общему числу;
Наличие эффективно действующей системы премирования/депремирования персонала, отражающей достижения конкретного работника и соблюдение требований ПБ и ОТ.
Качество проектных работ зависит от квалификации проектировщика и опыта разработки подобных проектов. Ключевые показатели:
. % отношения количества предписаний Ростехнадзора, Госпожнадзора ГУ МЧС по вине неверных/ недостаточных проектных решений к общему числу:
. % отношения количества предписаний Ростехнадзора, Госпожнадзора ГУ МЧС по вине неверного (по технологическим, климатическим параметрам) подбора оборудования к общему числу:
. % отношения количества аварий и инцидентов по вине неверных/недостаточных проектных решений к общему числу;
Соотношения количества аварий и инцидентов по вине неверного (по технологическим, климатическим параметрам) подбора оборудования к общему числу.
Применяемые технические устройства и материалы должны проходить обязательную процедуру входного контроля, иметь необходимые сертификаты и инструкции. В общем, в качестве показателей могут выступать:
Наличие структурного подразделения на предприятии, отвечающего за входной контроль, его обеспеченность необходимым оборудованием для проведения визуально-измерительного, разрушающего и неразрушающего контроля, специалистами и экспертами для проведения испытаний;
Наличие нормативного документа или указаний, определяющих порядок и объем проведения входного контроля качества материалов, изделий и технических устройств, соответствие их нормативным требованиям:
. % наличия разрешений на применение/сертификатов соответствия применяемых технических устройств;
. % наличия паспортов, инструкций по эксплуатации применяемых технических устройств.
Результаты проведения анализа функционирования СУПБ с применением оценки по вышеперечисленным факторам позволят объективно оценить уровень организации работ на предприятии, выявить причины неблагоприятного состояния дел в управлении промышленной безопасностью, а также разработать корректирующие мероприятия, направленные на предупреждение аварий и несчастных случаев. Применение предлагаемого подхода к анализу функционирования СУПБ на предприятиях, имеющих в своем составе несколько опасных производственных объектов, позволит провести сравнение показателей безопасности на объектах внутри предприятия и выявить наиболее передовые начинания объектов в организации работ по обеспечению требований ПБ с целью формирования эффективно действующей системы управления промышленной безопасности всего предприятия и недопущения аварий и несчастных случаев.
Вопрос обеспечения необходимого уровня безопасности на объекте в последнее время является весьма актуальным. Особое внимание уделяется охране производственных (промышленных) предприятий, а также соблюдению техники безопасности со стороны сотрудников во время выполнения трудовых обязанностей. Система управления промышленной безопасностью представляет собой комплекс процедур, норм, мер и решений, которые в совокупности используются для предотвращения возможности возникновения нештатной ситуации на объекте. Как правило, СУПБ организовываются на объектах, работа которых связана с эксплуатацией ОПО 1 и 2 классов.
Принципы построения линии управления производственной безопасностью
Принципы организации комплекса производственной охраны на предприятии предусмотрены на законодательном уровне. К ним относятся:
- Линия промышленной безопасности должна быть направлена на предупреждение аварийных событий и ликвидацию различного рода последствий;
- Ответственность за функционирование системы и соблюдение правил безопасности возлагается на руководителей или компетентных лиц;
- Обеспечение прогнозирования возникновения аварийных (опасных) ситуаций и разработка комплекса мер по их устранению;
- Оценка деятельности соответствующих служб и подразделений;
- Ведение непрерывного мониторинга за факторами, которые определяют угрозу безопасности.
Функциональные особенности систем производственной безопасности
К функциональным особенностям комплекса производственной охраны на предприятии относятся:
- Планирование мер, направленных на повышение степени промышленной безопасности и определение приоритетов работы комплекса;
- Своевременное обнаружение негативных воздействующих факторов и их устранение;
- Прогнозирование возникновения опасности;
- Принятие мер по предупреждению аварий, получению травм сотрудниками, иных инцидентов;
- Обучение и подготовка персонала в рамках системы производственной охраны;
- Объективное оценивание деятельности ответственных лиц, руководителей, подразделений по соблюдению правил промышленной безопасности;
- Обеспечение и взаимодействие подразделений (документальное и информационное), которые эксплуатируют особо опасные объекты;
- Планирование и контроль выполнения охранных мероприятий;
- Установление степени опасности и риска аварий;
- Финансовое обеспечение выполнения защитных требований.
На видео — семинар по промышленной безопасности:
Нормативные документы предприятия в сфере обеспечения охраны производства
На каждом предприятии при создании линии промышленной охраны требуются разработка и утверждение специального Положения. Содержание документа может быть разнообразным в зависимости от особенностей деятельности предприятия. Пример классического Положения содержит в себе следующие составляющие компоненты:
- Задачи предприятия в сфере обеспечения промышленной безопасности;
- Структуру системы и особенности ее построения;
- Список опасных подразделений и объектов, на которых обеспечивается охрана производства;
- Права, обязанности и функциональные действия ответственных субъектов;
- Порядок проведения консультативных мероприятий по вопросам обеспечения промышленной безопасности;
- Материальное и финансовое обеспечение развития охранного комплекса;
- Планирование работ по снижению рисков возникновения нештатных или аварийных ситуаций;
- Анализ функционирования комплекса и меры по улучшению качества его работы;
- Информационное обеспечение;
- Перечень работ и порядок взаимодействия с подрядными учреждениями;
- Оценку рисков возникновения аварийных ситуаций и порядок использования технических средств и устройств.
Основы создания системы управления производственной защитой предусмотрены соответствующими законными и подзаконными актами.
Система Lockout и ее компонентный состав
В последнее время для обеспечения промышленной безопасности на объектах устанавливаются линии Lockout/Tagout. В переводе с английского языка название обозначает блокировку или установку предупреждающих бирок.
В России такие линии принято называть блокировочными или комплексами защитной блокировки. В практике используется сокращенное название LOTO.
Системы Lockout используются для обеспечения безопасности сотрудников при выполнении ремонтных или обслуживающих работ производственного оборудования. Комплектующими механизмами защитной линии являются:
- Блокиратор (блокирующий механизм). Это устройство используется для фиксации источника энергии в указанном положении;
- Бирка. Этот механизм содержит информацию о выполняемой работе (вид, длительность работы, персональные данные сотрудника и т. п.);
- Навесной замок обеспечивает запирание блокирующего механизма или непосредственно источника энергии.
На видео — больше информации о промышленной безопасности:
Также для комплектации линии промышленной безопасности Lockout могут использоваться дополнительные устройства:
- Накладка предохранения. Устанавливается в случае групповой работы сотрудников с одним видом оборудования. При этом каждый работник имеет возможность блокировать устройство личным замком;
- Групповой бокс позволяет снизить количество используемых запирающих устройств;
- Станция блокировки используется для хранения средств блокирования в упорядоченном состоянии.
Используя системы Lockout, на объекте организовывается процедура передачи информации и блокировки устройств. Комплекс LOTO позволяет преждевременно выявлять риски аварий или травм. Информация записывается в Лото-карту. На основании этого документа происходит блокировка опасных процессов.
Современные фирмы предлагают широкий ассортимент оборудования для комплектации линий промышленной безопасности Lockout. Наиболее известным производителем таких устройств является индийская фирма KRM.
Содержание системы управления промышленной безопасностью
- задачи организаций, эксплуатирующих опасные производства, в области промбезопасности;
- структура системы управления промышленной безопасностью, места и положения в общей системе управления организацией;
- опасные производственные объекты, которые поддаются управлению промышленной безопасностью;
- права и обязанности работников, руководителей и заместителей эксплуатирующих организаций относительно промышленной безопасности;
- консультации с работниками ОПО относительно на производстве;
- материальное и финансовое обеспечение мероприятий, которые выполняются в рамках данной системы управления, осуществляемые работы;
- анализ работы системы управления промбезопасностью, мероприятия и разработки, сделанные для устранения несоответствий ОПО нормам и требованиям для повышения уровня промышленной безопасности на производстве;
- информационное обеспечение;
- предаттестационная подготовка и аттестация руководителей и работников в области ;
- обучение и проверка знаний работников;
- документационное обеспечение мероприятий, которые проводятся для обеспечения системы управления промбезопасностью;
- работа с подрядными организациями, которые работают на опасных производственных объектах;
- безопасность применения технических устройств;
- идентификация опасностей, оценка риска возникновения аварий на опасном производстве.
При создании крупных вертикально интегрированных структур для управления бизнесом особо актуальной становится организация эффективной системы управления промышленной безопасностью. Из-за желания соответствовать образцам социальной и экологической ответственности, жестким стандартам в охране труда и ПБ разрабатываются новые системные подходы в .
Система управления промбезопасностью определяет задачи и функции руководителя организации и управленческих структур, структурных подразделений, а также общественных формирований.
Функционирование СУПБ
Мероприятия, обеспечивающие функционирование СУПБ:
- планирование мер для повышения уровня промышленной безопасности на ОПО, определение их задач, функций и приоритетов;
- своевременное выявления факторов, которые влекут за собой снижение уровня безопасности на ОПО;
- прогнозирование сценариев возникновения и развития факторов, влияющих на безопасность производства;
- производственный контроль, разработка мер по предупреждению аварий, повлекших за собой травмирование людей, негативные экологические и экономические последствия;
- выявление экономических регуляторов, благодаря которым функционируют и взаимодействуют составляющие элементы управления промышленной безопасностью;
- оценка деятельности служб и спецподразделений, руководителей, заместителей и работников организации по выполнению ими обязанностей относительно промышленной безопасности.
Законодательство РФ по промышленной безопасности определяет экономические, правовые и социальные основы для обеспечения безопасной эксплуатации ОПО. Система направлена на предупреждение возникновения аварий и обеспечение полной готовности организаций, которые эксплуатируют опасные производства, к .
Чтобы добиться высокого уровня промышленной безопасности, нужно не только организовать эффективный производственный контроль по соблюдению требований промышленной безопасности, но также разработать и внедрить в действие систему управления промбезопасностью. СУПБ представляет собой структурированную совокупность норм, процедур и решений, которые используются для осуществления и развития деятельности относительно предотвращения рисков возникновения аварийных ситуаций. Важно соблюдать все требования промышленной безопасности.
Структура системы управления промышленной безопасностью
Система УПБ должна иметь структуру, которая работает для прогнозирования и предупреждения возникновения аварийных ситуаций на ОПО. Она включает информационное, организационное и техническое обеспечение безопасности. Обеспечивается организация безопасной эксплуатации оборудования с соблюдением всех норм и требований ведения работ в безопасных условиях. Для минимизации опасности своевременно должны быть выявлены и оценены риски, связанные с использованием производства. Для предотвращения рисков возникновения аварий проводится постоянное наблюдение, проверка и аудит предприятий, эксплуатирующих ОПО, а также экспертиза промышленной безопасности .
Документация системы управления промышленной безопасностью
Сейчас ознакомимся с документацией СУПБ, но перед этим также советуем рассмотреть . Перечень документов СУПБ:
1) заявление о политике эксплуатирующих организаций относительно промбезопасности;
2) положение об управлении промышленной безопасностью;
3) положение о контроле над тем, соблюдаются ли на ОПО требования промбезопасности;
4) документы, где проводится планирование мероприятий для максимального снижения риска аварий на ОПО;
5) другие документы, которые обеспечивают нормальную работу системы УПБ (они предусматриваются положением об управлении промышленной безопасностью).
Аварийно-спасательная служба Москвы оказывает широкий спектр услуг по организации спасательных работ, а также по стационарному наблюдению за аварийно-опасными объектами производства. Связаться с нами можно при помощи страницы .
